2026年是“十五五”开局之年，也是我国将碳排放双控指标正式纳入政府考核体系的“元年”，以及智能经济的“元年”。
全国两会期间，全国政协常委、湖北省政协副主席，民革中央常委、湖北省委会主委王红玲聚焦农业高质量发展的核心话题，围绕智能育种突破发展、农业碳排放核算基础设施建设、先进农业技术生态价值实现等方向提出相关建议，推动农业在“双碳”战略中实现减排增汇与提质增效双赢。
加快智能育种突破发展
2026年政府工作报告中提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。
这意味着，未来，人工智能技术将以更快的速度渗透和赋能千行百业。在人工智能与育种技术的深度融合方面，智能育种（“育种5.0”）以优异种质资源为遗传基础，整合高通量表型分析、多组学解析、基因组编辑和人工智能等技术，推动育种模式从传统的“经验筛选”向现代的“精准设计”转变，是破解种业“卡脖子”难题、保障粮食安全、推动农业高质量发展的关键举措。
王红玲认为，当前，我国智能育种虽已具备一定基础，但与其他种业强国相比，仍存短板。在科研创新上，智能育种核心技术多为跟踪研发，基因编辑工具等原创成果较少，国家重点实验室数量与投入强度均存在较大差距，高水平人才比例偏低。在产业生态上，种业企业规模较小，产业链关键环节依赖进口，上下游尚未形成全国性创新联合体，且缺乏具有全球竞争力的领军企业。
对此，王红玲提出建议，设立国家级生物育种重大专项，重点攻关基因编辑原创工具酶、育种芯片核心算法等“卡脖子”领域，力争3—5年内实现专利突破。实施“种业人才‘双百’工程”，引进顶尖专家并培育青年骨干，优化基层农技队伍结构，建立“省—市—县”三级培训体系。实施“种业龙头‘登峰计划’”，遴选骨干企业进行重点培育，对拟上市企业给予辅导补贴。建设国家级生物育种公共服务平台，为中小企业提供“一站式”服务及费用补贴；激活资源禀赋，夯实种质资源根基，尽快完成古老、珍稀种质资源的收集与评价，建设现代化资源库；优化政策赋能，强化要素保障支撑，将种业创新指标纳入地方考核体系，实施政策落实跟踪问效机制。
加强农业碳排放核算基础设施建设
精准的碳排放核算是实施“双控”考核、兑现NDCs承诺的前提。相较于能源、工业领域已建立的较为完善的碳排放核算体系，农业领域因排放源分散、监测难度大、基础数据薄弱，长期处于“底数不清、监测难、计量难”的状态。
“缺乏科学、统一、可操作的核算基础设施，导致农业减排工作难以量化考核，既无法为政府考核提供可靠依据，也难以支撑技术推广和碳交易市场的建设。”王红玲认为，因此，加强农业碳排放核算基础设施建设，已成为当前推动农业精准减排、服务国家“双碳”战略的紧迫任务。
王红玲建议，加快制修订农业温室气体排放核算系列标准。重点针对水稻种植、农田氮肥施用、畜禽粪便管理等关键排放源，出台分区域、分作物、分养殖模式的分级核算技术规范。依托现有农业气象观测站、生态系统野外科学观测研究站，建设一批国家级农业温室气体长期定位监测站点。支持湖北省农业碳计量中心等具备基础的机构，建设区域性农业碳排放监测与核算重点实验室，逐步建立中国本土化动态排放因子库。同时，在已发布的农业废弃物集中处理方法学基础上，优先启动稻田甲烷减排、保护性耕作固碳等主流农业减排措施的方法学研发。
此外，整合第三次全国国土调查、农业统计、环境统计及新建监测网络数据，构建国家农业碳排放核算与管理云平台，实现分县市、分作物、分畜种的碳排放可视化展示与动态更新，为各级政府精准掌握农业碳家底、科学制定减排路径提供决策支撑。
实现先进农业技术生态价值
农业既是温室气体甲烷（CH）、氧化亚氮（NO）的重要排放源，也是巨大的碳汇潜力区，在“双碳”战略中具有“减排”与“增汇”的双重价值。
王红玲认为，先进农业科学技术的生态价值未能实现“可核算、可交易、可兑现”，制约了农业减排固碳潜力的有效释放。为更好发挥先进农业科学技术在实现“双碳”目标中的支撑作用，亟需从政策、市场、机制层面系统破题。
对此，她提出建议：一是加大国家政策协同，设立“增产减污降碳”技术推广与生态价值实现专项。整合资金设立专项，对应用ARC生物耦合技术、全生物降解地膜等先进农业科学技术的经营主体，在现有增产补贴基础上，叠加“降碳减污”生态补偿。同时，引导金融机构依托湖北省农业碳计量中心等专业机构提供的碳核算数据，开发“生态价值贷”等金融产品。
二是深化CCER市场改革，建立适应我国农情的方法学与生态价值核算新规则。建议立足我国农业“绿色高效”发展实际，建立更具包容性的方法学备案机制。针对ARC生物耦合技术等先进农业科学技术，设立“试点备案”绿色通道，探索以“实际减排绩效”为导向的认证体系。
三是出台国家农业碳普惠指引，打通生态价值实现“最后一公里”。建议加快建立全国统一的农业碳普惠机制，明确减排量核算规则，构建区域协同交易平台，推动农业碳减排跨区域流通。鼓励地方探索“碳积分”补偿模式，将地膜回收、低碳种植等行为与乡村振兴衔接，形成工业反哺农业的长效机制。
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